Tipos de procedimientos de contratación pública en España

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) regula cómo las administraciones públicas españolas compran bienes, servicios y obras. Esta guía explica cada procedimiento, cuándo se usa y qué implica para las empresas licitadoras.

Procedimiento abierto

Según datos de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), el procedimiento abierto es el más común en la contratación pública española, representando más del 70% de las licitaciones publicadas.

Regulado en los artículos 156 a 159 de la LCSP, cualquier empresa puede presentar una oferta. No hay fase previa de selección de candidatos ni negociación sobre los términos del contrato. La adjudicación se basa unicamente en los criterios establecidos en los pliegos.

• Quien puede participar: Cualquier operador economico
• Negociación: No permitida
• Plazo mínimo de presentación: 35 dias (15 dias si hay preinformacion), según el artículo 156.3 de la LCSP
• Cuando se usa: Es el procedimiento por defecto para la mayoría de contratos

Procedimiento abierto simplificado

Regulado en el artículo 159 de la LCSP, es una version acelerada del procedimiento abierto, diseñada para contratos de menor cuantia. Reduce plazos y trámites burocráticos.

• Limite: Hasta 2 millones EUR en obras y hasta los umbrales armonizados en servicios/suministros
• Plazo de presentación: Minimo 15 dias
• Requisito: Los licitadores deben estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLECE) o registro autonomico equivalente

El artículo 159.6 de la LCSP establece una variante aún más ágil, el abierto simplificado abreviado (también conocido como «supersimplificado»), para contratos de hasta 100.000 EUR en servicios/suministros u 80.000 EUR en obras.

Procedimiento restringido

De acuerdo con los artículos 160 a 165 de la LCSP, en el procedimiento restringido hay dos fases. Primero, cualquier empresa puede solicitar participar. Luego, el organo de contratación selecciona a los candidatos que cumplan los criterios de solvencia, y solo estos pueden presentar oferta.

• Fase 1: Solicitud de participación (abierta a todos)
• Fase 2: Presentación de ofertas (solo candidatos seleccionados)
• Numero mínimo de candidatos: 5
• Cuando se usa: Servicios complejos o de alto valor donde la administración necesita preseleccionar

Licitación con negociación

Regulada en los artículos 166 y 167 de la LCSP, permite al organo de contratación negociar con los licitadores para mejorar sus ofertas. Se usa cuando la solución técnica no puede definirse completamente en los pliegos.

• Fase 1: Solicitud de participación
• Fase 2: Ofertas iniciales
• Fase 3: Negociación
• Fase 4: Oferta final
• Numero mínimo de candidatos: 3
• Cuando se usa: Proyectos IT complejos, integraciones a medida, consultoría especializada

Procedimiento negociado sin publicidad

Un procedimiento excepcional que no requiere publicar anuncio de licitación. Según el artículo 168 de la LCSP, solo se puede usar en los siguientes supuestos tasados:

• Cuando no se hayan presentado ofertas en un procedimiento abierto o restringido previo
• Cuando solo un proveedor pueda realizar la prestacion (exclusividad técnica o derechos de propiedad intelectual)
• Urgencia imperiosa no imputable al organo de contratación
• Servicios juridicos, arbitraje o conciliacion

Diálogo competitivo

Regulado en los artículos 172 a 176 de la LCSP, se aplica a proyectos de especial complejidad donde la administración necesita dialogar con las empresas para definir la solución. Frecuente en grandes proyectos de infraestructura IT y concesiones.

• Fase 1: Seleccion de candidatos
• Fase 2: Diálogo para definir la solución técnica
• Fase 3: Presentación de ofertas finales
• Numero mínimo de participantes: 3
• Cuando se usa: Contratos de concesión, proyectos PPP (colaboración público-privada), grandes plataformas tecnológicas

Contrato menor

Según el artículo 118 de la LCSP, los contratos menores son adjudicaciones directas para importes reducidos. No se publican en la PLACSP ni requieren licitación competitiva.

Umbrales armonizados 2026

Según la Orden HFP/1281/2025 publicada en el BOE, desde el 1 de enero de 2026 los umbrales de la UE que determinan la regulacion armonizada (publicacion en el DOUE) se han actualizado:

Tabla comparativa de procedimientos

Fuentes y referencias

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) — Boletín Oficial del Estado
• Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) — Ministerio de Hacienda
• Orden HFP/1281/2025 — Umbrales armonizados 2026
• Junta Consultiva de Contratación Administrativa — Ministerio de Hacienda